diumenge, 7 de juny del 2015

La participació dels metges en la gestió dels centres sanitaris: Una utopia?


Calen compromisos sobre resultats assistencials, sense incórrer en costos afegits


Prendre decisions també vol dir prioritzar. Tothom està disposat a renunciar en benefici d’altres?



Aquesta setmana passada s’ha signat al departament de Salut un acord per a “desenvolupar iniciatives que afavoreixin la participació dels professionals sanitaris en les decisions dels hospitals i centres d’atenció primària de l’Institut Català de la Salut (ICS)”. Per desenvolupar aquest acord s’ha constituït una comissió de treball que en el termini d’un mes intentarà aprofundir en els objectius de l’acord, que són:
  • Millorar en els aspectes d’autonomia de gestió necessaris perquè la seva efectivitat i avantatges siguin exercits i percebuts pels professionals.
  • Avançar en millorar la participació efectiva dels professionals mèdics, tant de primària com dels hospitals, en la governança, gestió clínica i decisions de les seves organitzacions a través dels òrgans de participació.
  • En la primària, reconeixent el lideratge professional, dissenyar els procediments de participació per a l’elecció del responsable d’equip. Pel que fa a l’àmbit hospitalari aquesta participació abastaria l’elecció del càrrec de director mèdic.
  • Analitzar el conjunt de les estructures organitzatives de gestió i clíniques per tal de millorar en la simplificació i la racionalització de l’organització.

A la presentació d’aquest acord hi han assistit el conseller de Salut Boi Ruiz, el director del Servei Català de la Salut Josep Maria Padrosa i Carles Constante president del consell d’administració de l’ICS. També hi eren presents Pere Soley gerent de l’ICS i Jaume Padrós president del Col·legi de Metges de Barcelona. Caldrà veure si en aquesta ocasió aquella coneguda frase que s’atribueix a Napoleó que diu “sinó vols resoldre un problema, crea una comissió” és aplicable o no. Només amb el temps ho sabrem.

En el títol d’aquesta entrada em preguntava si aquest acord és un brindis al sol o pel contrari pot prendre forma. I em feia la pregunta per que avui en dia, a l’ICS totes les gerències i direccions assistencials així com les direccions mèdiques estan ja ocupades per metges. On està doncs la novetat? Potser en el fet que siguin els metges qui elegeixin al director mèdic de l’Hospital o al líder de l’equip d’atenció primària? Sincerament no crec que aquest sigui el problema, i en tot cas, per acordar això no calen comissions. Al meu entendre, el problema dels professionals mèdics del sistema sanitari públic català, no és ocupar càrrecs directius (que ja ocupen en la immensa majoria de centres), sinó aconseguir una participació activa en el procés de presa de decisions. El que els metges volen és que les decisions importants als hospitals no es prenguin sense que ells hagin pogut participar; que aquelles decisions que els afecten siguin abans consensuades per la direcció amb els professionals dels centres; que els interessos del col·lectiu mèdic siguin respectats; que les seves iniciatives per millorar l’assistència siguin tingudes em compte per la direcció. Volen, en definitiva, que la seva veu sigui no només escoltada, sinó tinguda en compte, a l’hora de prendre decisions. 

I aquesta reivindicació que és del tot lògica, necessita tanmateix contrapartides. Què ofereixen els metges a canvi d’aquestes reivindicacions? Què hi guanyen els ciutadans si s’accepten les peticions del col·lectiu mèdic? Es reduiran les llistes d’espera sense que això costi més diners a la societat? Seran més eficients els serveis assistencials sense encarir més el sistema sanitari? Quins són els compromisos que adquireixen els facultatius, si una petició com la seva es pot acabar articulant?

Hem d’entendre que el que l’Administració no pot fer, és deixar el control de l’aixeta dels diners fora de la seva responsabilitat. L’Administració és responsable del bon ús dels diners que els ciutadans paguen. Jo crec que aquest és el límit que no es pot ultrapassar. Si es troba la manera de garantir que els costos no s’incrementaran, i que els pressupostos es respectaran, crec que l’acord podria seer possible, però cal garantir que un plantejament com aquest no generi més costos per allò tan corporativista del “avui per tu, demà per mi”. Per altre banda, un centre sanitari no pot de cap manera governar-se amb plantejaments assemblearis. Les decisions no es poden sotmetre a debat al hall de l’hospital per veure que és decideix; cal trobar un mecanisme àgil que permeti la participació dels professionals en la presa de decisions i que a la vegada sigui eficient i seriós.

Hi ha encara un altre condicionant: els metges han d’entendre que no tot és possible. I que gestionar vol dir entre altres coses prioritzar; i per prioritzar cal prendre decisions que a vegades perjudiquen a uns en benefici d’uns altres. Això comporta moments complicats que en cap cas es poden resoldre per la via del “cafè per a tothom”. Calen doncs compromisos que respectin les regles del joc que es puguin establir.


Finalment, un últim comentari: què passa amb el personal d’infermeria? Té dret a participar també en el procés de presa de decisions?... El que cal demanar a l’Administració és que faci un esforç per entendre que els metges el que volen es ser escoltats i que les seves opinions siguin tingudes en consideració, i això se n’hi diu “participar en el procés de presa de decisions”. I quest és el tema: com articular un procés de presa de decisions en el que el conjunt de professionals assistencials sentin que en formen part, i a més l’Administració tingui la certesa que els sostres de despesa seran respectats i que les polítiques sanitàries i les directrius organitzatives que emanen del Departament de Salut, del CatSalut o del propi ICS, han de ser respectades per les direccions dels centres.


divendres, 5 de juny del 2015

Resum de les novetats contingudes en el 1er. conveni col·lectiu general de la sanitat concertada de Catalunya


Finalment, després d’anys de negociacions infructuoses, la sanitat pública catalana s’ha dotat d’un nou conveni col·lectiu


Els negociadors han tingut que posar-hi imaginació per resoldre situacions complexes, com la possibilitat que els treballadors de les EPiC puguin recuperar tot o en part, el 5% d’increment salarial


Com es sabut, el dia 28 de maig es va signar el primer conveni col·lectiu de la sanitat concertada catalana. És la primera vegada en la historia de la sanitat pública catalana, en la que tot el sector concertat està sota un mateix conveni col·lectiu. Centres d’hospitalització d’aguts, d’atenció primària, de salut mental i d’atenció sociosanitària que no tenen un conveni col·lectiu propi, estan subjectes a les previsions del conveni. Només aquest fet ja és prou remarcable per ell mateix. El conveni ha estat ratificat amb les signatures de UCH, CAPPS (CSC), i ACES per la part patronal, i CCOO, UGT i SATSE per la part sindical. El sindicat Metges de Catalunya no va voler signar el conveni.

Pel que fa a Salut Mental i atenció sociosanitària, els centres venen obligats pel conveni sempre que la seva facturació amb el CatSalut superi el 50% del total facturat. Amb caràcter general el conveni no obliga a les empreses que disposen del seu propi conveni col·lectiu. La seva durada s’estén fins el 31 de desembre de 2016 i la ultra-activitat del conveni pot perllongar-se fins el 31 de desembre de l’any 2017. En cas d’arribar a aquesta data sense acord per un nou conveni, els signants es comprometen a sotmetre’s a la mediació de l’autoritat laboral, i si aquesta mediació finalitza sense acord, les parts accepten acudir al Tribunal Laboral de Catalunya (TLC) segons els procediments de solució de conflictes.

Els signants del conveni expressen la voluntat que la seva aplicació no impliqui un empitjorament de les condicions pactades al sí de les empreses les quals prevaldran fins la finalització de la seva vigència.

Pel que fa a la jornada, es remet la regulació del règim de jornada i descansos, a l’Estatut Marc. La conseqüència d’aquest fet és que les hores de guàrdia de presència física no tindran la consideració d’hores extra, amb el que això suposa a nivell de retribució, (atès que ja no s’hauran d’abonar al preu d’hora ordinària sinó al que fixen les taules salarials), a nivell de cotització (atès que la retribució de la fornada d’atenció continuada no estarà subjecta a la cotització addicional del 23,6%) ni tampoc afectarà a la limitació de la jornada (màxim de 80 hores any si es consideressin hores extraordinàries)

La jornada anual pels treballadors del Grup 1 queda establerta en 1688 hores (la mateixa que fins ara), mentre que pels Grups del 2 al 7, seran 1668 hores pel torn de dia (que suposa un increment de 48 hores any respecte de les 1620 de l’extint VIIe conveni de la XHUP)  i 1562 pel torn de nit (que és la mateixa de l’anterior conveni). Aquestes jornades de treball inclouen 3 dies de lliure disposició que tindran la consideració de temps de treball efectiu.

El personal que com a conseqüència de l’aplicació de la norma bàsica que va instituir les 37,5 hores de mitjana setmanal en còmput anual, o de l’aplicació del 1er. conveni  dels centres sociosanitaris o per acords d’empresa, hagi patit un increment de la jornada que venia efectuant, disposarà de 2 dies més de lliure disposició que tindran també la consideració de temps de treball efectiu, els quals seran absorbibles per futures reduccions de la jornada que es pugui pactar.

Altres aspectes regulats pel conveni sobre la jornada laboral són:
  • Distribució irregular de la jornada limitada al 5%.
  • Als treballadors amb jornada reduïda per tenir cura de familiars, no se’ls podran aplicar mesures de flexibilització de la seva jornada.
  • Els treballadors que gaudien d’una jornada inferior a la jornada complerta dels anteriors convenis, l’increment de jornada haurà de ser proporcional.
  • S’hauran de respectar els contractes a temps parcial mantenint el % sobre la jornada complerta.  

Pel que fa a la carrera professional queden suspesos durant la vigència del conveni els efectes econòmics derivats del progrés dels nivell C al D, i quan aquesta suspensió sigui aixecada no es derivaran efectes econòmics amb caràcter retroactiu.

Sobre la retribució variable per objectius, el conveni preveu que la meritació sigui anual per tots el Grups, i que la percepció d’aquests emoluments resti vinculada a l’assoliment de l’equilibri pressupostari i financer de les entitats, de forma que el seu pagament tampoc pugui posar en risc aquest equilibri. Pel personal del Grup 1 d’atenció primària, 2.000€ passen a integrar-se a la retribució ordinària en el concepte “plus conveni”. També es preveu que quan l’empresa pugui pagar les DPO segons totes les condicions anteriors, el primer 15% del seu valor segons les taules, no estigui subjecte a cap avaluació (el 15% de les DPO està assegurat tant si es compleixen els objectius com sinó). Finalment s’ha acordat que la situació d’incapacitat temporal no penalitza en l’assoliment de les DPO.

Altres aspectes continguts en el conveni són: millores en el complement de les prestacions per incapacitat temporal d’acord al que ja es d’aplicació en el sector públic de la Generalitat. S’estableixen també els nou preus dels tiquets menjador que passen  a ser de 4€ (personal amb jornada partida), 6€ per la resta de personal, i sense cap cost pel personal de guàrdia de presència. Una qüestió important és el premi de fidelització, en el que no es podrà substituir el temps de vacances per una compensació econòmica, fet que comporta que les entitats no hagin de de aprovisionar en els seus comptes aquests pagaments.

Un altre qüestió important és el relatiu a la retribució. En aquest sentit es recuperen les taules salarials del VII conveni de la XHUP, vigents el 31 de desembre de 2008, el que equival a un increment del 5% de les retribucions fixes i periòdiques també per a les EPiC i pels centres sociosanitaris. Afecta a tot el personal d’empreses públiques i privades inclòs en l’àmbit d’aplicació del conveni i té efectes des de l’1 de maig de 2015. En qualsevol cas el conveni estableix per als empleats d’empreses públiques i consorcis afectats per la normativa bàsica que va reduir un 5% les retribucions el mes de juny de 2010, que aquesta normativa és d’obligat compliment i que cap treballador públic pot percebre una retribució anual superior de la que li hauria correspost l’any 2010 amb el 5% de reducció.

El que han fet els negociadors del conveni per fer possible que també els empleats de les empreses públiques es poguessin beneficiar de l’increment de tarifes del 3,6% establert pel CatSalut, posant sobre la taula molta imaginació que caldrà veure si els és reconeguda pels òrgans de control i fiscalització, és acollir-se a la facultat d’alteració de la distribució de la reducció del 5% entre els diferents conceptes salarials que els atorgava la pròpia norma bàsica que va implantar la retallada salarial i concentrar tota la reducció en la retribució variable per objectius (DPO) que ha quedat vinculada a l’assoliment de l’equilibri pressupostari i financer a cada institució. La conseqüència d’aquesta concentració és que a la nòmina de cada mes els treballadors de les EPiC igual que els de les empreses privades concertades veuran que s’incrementa la nòmina en un 5% encara que després s’hagin de fer les compensacions amb al retribució variable per objectius.

Aquelles empreses públiques o privades que no han reduït les retribucions el 5%, hauran de negociar en el termini de 2 mesos amb els seus comitès d’empresa, com impactal’increment de retribució del 3,6% de les tarifes que els paga el CatSalut. Aquestes retribucions previstes en aquest 1er. conveni col·lectiu general de la sanitat concertada de Catalunya, es podran revisar si durant la vigència del conveni es modifiquen les tarifes del CatSalut.

El conveni també preveu com a permisos retribuïts les estades a urgències de familiars de 1er. grau, fins a un màxim de 2 dies i que passen a tenir per tant la mateixa consideració que els permisos concedits per l’hospitalització de parents, així com un permís fins un màxim de 14 hores anuals per acudir a l’especialista o a una prova diagnòstica. Les excedències especials s’amplien fins els 3 anys.

Els conveni ha volgut tenir en consideració l’obtenció de la especialitat pel sistema de residència del personal d’infermeria i atès que no era possible introduir un concepte retributiu nou, el que s’ha fet és establir en la regulació de la carrera professional d’aquest col·lectiu una reducció del temps necessari per l’accés. Així, les noves contractacions de infermers/eres que acreditin que tenen l’especialitat feta (encara que no se’ls contracti per ocupar un lloc definit en l’empresa com d’especialista), al cap d’un any de prestació de serveis accedirà automàticament al nivell A de carrera. Si l’infermer/a obté el títol d’especialista de forma sobrevinguda quan ja està adscrit a la carrera professional, veurà reduït en un any la permanència en cada nivell per progressar en la carrera.

S’han incorporat al text del conveni totes aquelles interpretacions, que no són poques, que al llarg de tots aquests anys, ha fet la comissió paritària.

Finalment el negociadors han acordat crear una sèrie  de comissions que hauran de treballar durant la seva vigència diferents problemàtiques: classificació professional, salut laboral, formació, solapaments del personal d’infermeria, igualtat, etc.

Vull agrair al Gabinet Jurídic Francesc José Maria, la informació que m’han facilitat per l’elaboració d’aquest resum sobre les novetats d’aquest  primer conveni col·lectiu general de la sanitat concertada de Catalunya.



              

dijous, 4 de juny del 2015

Algunes reflexions sobre el 1er. conveni col·lectiu del SISCAT


Amb reduccions de jornada, a la llarga es posarà novament en risc la sostenibilitat del sistema sanitari públic


Qualsevol increment de costos del sistema, hauria d’anar acompanyat d’un increment equivalent de la productivitat 


Per primera vegada a Catalunya, tot el sector sanitari concertat disposa d’un conveni col·lectiu que obliga a totes línies d’activitat de l’àmbit sanitari Públic: hospitalització d’aguts, salut mental, assistència primària i internament sociosanitari. No vull entrar a valorar la bondat o no del conveni, i si afavoreix més a les empreses o als treballadors. El cert és que després de 7 anys de negociacions i desacords, finalment patronals i sindicats han estat capaços d’arribar a signar un conveni que ha de regir les relacions laborals en els centres públics fins el 31 de desembre de 2016.

Si que voldria incidir amb un dels aspectes del conveni, que fins ara ha estat cavall de batalla de la negociació en aquest i en tots els convenis col·lectius que s’han signat a la sanitat pública catalana. Em refereixo a la Jornada de Treball. Aquesta vegada, sota l’aparença que es manté la jornada laboral establerta en el conveni sociosanitari signat l’any passat, la realitat és que s’introdueixen dins d’aquesta jornada tres dies de lliure disposició que tindran la consideració de temps de treball efectiu, fet que comporta automàticament que aquells que se’ls prenguin veuran com la seva jornada anual queda reduïda.

Em preocupa la facilitat amb la que els negociadors modifiquen obertament o més o menys dissimulada la jornada laboral. De fet, partint de la jornada de 40 hores que va servir de referència a Espanya i a Europa fa molts anys, aquesta es va anar reduint progressivament a cada conveni que es signava, i en el cas de la sanitat aquesta reducció de jornada anava sempre acompanyada d’un increment salarial. La confluència dels dos factors comportava un efecte pervers que situava el cost de l’hora efectiva treballada a uns nivells que de cap manera es podien mantenir en funció dels recursos de que disposaven les empreses sanitàries. Tot plegat ha comportat una pressió permanent sobre el CatSalut per anar incrementant  les tarifes i permetre així que les empreses poguessin fer front a uns costos cada vegada més insostenibles.

Fruit de tot això (i no només per això), finalment ha esclatat la bombolla i ha esdevingut la pitjor crisi i les majors retallades que la sanitat catalana ha patit mai. En el conveni col·lectiu del sector sociosanitari signat l’any passat es va incrementar per primera vegada en la història la jornada laboral, i es van reduir en un 5% els sous del personal. Per primera vegada i única fins el moment per que a la primera oportunitat que patronals i sindicats han tingut, ja hi hem tornat: increment de sous del 5% i decrement encobert de la jornada. L’increment de sous és del tot raonable i fins i tot insuficient, però la reducció encoberta de jornada és discutible. Val a dir que l’increment de jornada de l’any passat no va venir com a conseqüència d’un acord en la negociació, sinó que va ser introduït pel mediador en la seva proposta de conveni.

Davant d’aquesta “alegria” amb que uns i altres tracten el tema de la jornada, crec que valdria la pena obrir una  mica l’horitzó, posar-hi imaginació i pensar si no hi haurien altres fórmules de negociació diferents al que s’ha vingut fent “tota la vida”.  Cal fer-ho per que si continuem pel camí de sempre, d’aquí a una temporada tornarem a estar exactament en el mateix punt, patint retallades i situacions injustes, i posant en risc la sostenibilitat del model. Tant patronals com sindicats disposen d’assessors amb preparació suficient per intentar imaginar nous paràmetres de negociació que no posessin en risc la viabilitat del sistema com per exemple la productivitat. Si  s’aconseguís un consens en com “mesurar la productivitat”, els salaris futurs i la jornada laboral podrien anar lligats a aquesta mesura de la productivitat, de manera que el manteniment de la productivitat comportés el manteniment de les condicions laborals, i un increment de productivitat comportés millores salarials o reduccions de jornada proporcionades els uns amb els altres. Es coneguda la dificultat de mesurar la productivitat sobre tot en l’àmbit dels serveis públics, però sinó s’entén que qualsevol increment de costos ha d’anar acompanyat d’un increment de productivitat, s’està posant novament en risc la sostenibilitat del sistema sanitari públic.

No té cap sentit, vist amb objectivitat, que el conjunt de treballadors de la sanitat pública catalana vegin incrementar els seus sous i reduir la jornada encara que de forma encoberta, sense assolir cap compromís amb al reducció de les llistes d’espera tant quirúrgiques com d’accés a especialistes o a proves diagnòstiques per posar un exemple. No té cap sentit que els diners de més que caldrà invertir en el sistema per pagar aquestes noves condicions retributives i de jornada, no tinguin un retorn en forma d’una aportació de més valor afegit per la societat per part dels treballadors sanitaris.


Definitivament, els temps que venen hauran de comportar sens dubte, un nou enfocament de la negociació col·lectiva sobretot en el camp dels serveis públics, on caldrà cercar un equilibri més estable entre els impostos que els ciutadans paguen, i els servei que reben.


dilluns, 1 de juny del 2015

El conveni franja dels metges: una qüestió complicada


Sembla que se’n comença a parlar en segons quins àmbits


Cal analitzar pros i contres sense precipitacions...



Últimament sembla que el debat al voltant de la conveniència d’un conveni franja per els metges està agafant volada. El fet que el sindicat Metges de Catalunya s’hagi dirigit a la Comissió de Salut del Parlament de Catalunya demanant empara per tal que aquesta promogui  la constitució “un marc de negociació independent en el que s’estableixin les condicions laborals, professionals i retributives del conjunt de facultatius del SISCAT” es una prova de que el tema està d’actualitat, i més després de veure com un altre vegada el Sindicat Metges de Catalunya, ha quedat fora de la signatura del 1er. conveni col·lectiu del SISCAT, signat el passat dia 28 de maig. Per la seva banda, el Col·legi Oficial de Metges de Barcelona mitjançant el seu president, també ha fet sentir la seva veu en un escrit en el que defensa aquest marc de negociació particular per als metges.

No crec que ningú gosi discutir que els metges tenen un paper fonamental i bàsic en el conjunt de l’assistència sanitària, com tampoc crec que ningú negui que el col·lectiu dels metges de la sanitat pública de Catalunya estan molt mal retribuïts; injustament retribuïts hi afegiria.  Segurament molts estaríem també d’acord en que cal canalitzar adequadament el requeriment dels metges de voler participar en la gestió o millor dit, en el procés de presa de decisions dels seus centres. Amb tot això i amb altres qüestions al voltant d’aquests temes segur que hi hauria molta gent que hi estaria del tot d’acord.

Cal però pensar en les conseqüències de prendre una decisió com aquesta. D’una banda hi ha una primera dificultat derivada del fet que el Sindicat Metges de Catalunya, mai ha signat un sol acord.  Imaginem una taula de negociació en la que per la banda sindical només hi hagi aquest sindicat. Si hem de valorar-ho en funció del que ha passat fins avui, les possibilitats d’aconseguir acords són pràcticament nul·les a no ser que l’altre part de la negociació acceptés incondicionalment totes les demandes fetes pel sindicat, fet que ens portaria a un sistema sanitari públic del tot insostenible. Per posar un exemple recent, recordem que la comissió que elaborava les bases del que havia de ser el pacte nacional per la salut va incorporar al document les peticions que el Sindicat Metges de Catalunya havia formulat, i una vegada les propostes del sindicat varen ser incloses, Metges de Catalunya va abandonar la comissió.  Aquest és el tarannà negociador del sindicat

No veig possibilitats d’acords entre les patronals i el sindicat Metges de Catalunya, i no assolir acords implica d’una manera immediata conflictes laborals en el sector. Per tant d’aquí en trec una primera conclusió: la representativitat dels metges no pot quedar exclusivament en mans d’un únic sindicat, ha de ser plural i hauria d’incloure les diferents sensibilitats que hi ha dins del col·lectiu mèdic.

Per altre banda, durant el segon govern tripartit, la consellera de Salut Marina Geli, va intentar resoldre les exigències del sindicat de metges creant una mesa tècnica de negociació constituïda només per metges, que tractés exclusivament la problemàtica dels metges de manera que els acords assolits en aquesta mesa s’integressin sense cap modificació a la mesa general de negociació del conveni col·lectiu. Aquella situació, que era un primer assaig cap a un conveni franja,  no va reeixir,  però és que a més, les reivindicacions de la infermeria del país demanant també al seva mesa tècnica van estar sobre la taula. Una vegada instaurat un conveni franja pels metges, amb quins arguments negues la possibilitat a les infermeres de tenir també el seu propi conveni?

Cal afegir encara un altre aspecte. Per que el conveni franja obligués a les parts, el sindicat de metges i les patronals haurien de tenir representativitat suficient en el sector. Si no fos així, el conveni només obligaria a les entitats afiliades a les patronals signants i als afiliats al sindicat Metges de Catalunya, amb el consegüent maremàgnum que això significaria en el sector. També sortiria a relluir un altre de les perversitats dels convenis franja: s’aprofiten de les condicions que es deriven dels convenis generals per a partir d’elles aconseguir millores addicionals només per a un col·lectiu. I això sense entrar en plantejaments més ideològics derivats del privilegi que significa per el col·lectiu afectat un conveni franja. 
     

Crec que aquest és un tema que pot tenir greus conseqüències si es tracta a la lleugera, i tot i que els metges mereixen una consideració que avui no tenen (sobretot retributiva), cal primer garantir que un conveni específic per a ells no portés problemes encara més greus. Cal que hi hagi més pluralitat en la representació dels metges per que el que tampoc és acceptable és caure sota el xantatge permanent imposat per una organització de la qual tampoc estan massa clars els seus autèntics objectius polítics. Que el sindicat vol defensar als metges sembla clar, però a més, a nivell polític què persegueixen? El gran ICS  no pot imposar-se a través de la negociació col·lectiva. Per altre banda, aconseguir més representativitat per part dels metges dins de la negociació col·lectiva tampoc és senzill, doncs estan en clara minoria front d’altres col·lectius molt més nombrosos. Tot plegat, ben complicat.